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Das ABC des öffentlichen Beschaffungswesens

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Viele Gemeinden sind an einer nachhaltigen Beschaffung interessiert. Doch wie
sieht es mit deren Umsetzung im Alltag einer Gemeinde aus? Eine Umfrage bei
148 Gemeinden sowie ergänzende Interviews mit Vertretern aus fünf Gemeinden
zeigen, dass der politische Wille vorhanden ist, dass es aber häufig an konkreten Instrumenten für die Umsetzung und insbesondere auch an einem wirksamen Controlling fehlt.

Das Schweizer Vergaberecht will sicherstellen, dass öffentliche Beschaffungen transparent und fair ablaufen und sich das wirtschaftlichste Angebot im Wettbewerb durchsetzt. Die folgende Graphik zeigt die vier Ziele auf, nach denen jede öffentliche Ausschreibung gestaltet und gelebt werden soll. Die Verletzung eines dieser Ziele ist oft auch Grundlage von eingereichten Anbieterbeschwerden.
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Billig ist nicht immer wirtschaftlich

Wenn es um die Bewertung der konkreten Angebotegeht, kommen die Zuschlagskriterien zum Zug. Welche Kriterien wie gewichtet werden, muss bereits in der Ausschreibung ersichtlich sein. Das erste Zuschlagskriterium ist immer der Preis. Je austauschbarer die zu beschaffende Leistung oder das Produkt sind, desto stärker kann man den Preis gewichten. Nach der Praxis des Bundesgerichts darf das Gewicht des Preises aber in keinem Fall weniger als 20 Prozent betragen. Ziel jeder öffentlichen Vergabe ist es, das beste Preis-Leistungs-Verhältnis mit dem Zuschlag zu belohnen. Das Angebot ist für den Auftraggeber dann interessant, wenn es das günstigste Gesamtpaket darstellt. Nicht immer ist das billigste Angebot auch das wirtschaftlichste. Nur auf Bundesebene ist es erlaubt, mit zwei Anbietern Nachverhandlungen zu führen. Auf Kantonsebene gibt es diese Möglichkeit nicht, weshalb hier die Gewichtung des Preises als Zuschlagskriterium bedeutender ist.

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